在法律上孤儿指的是丧失父母的不满十四周岁的未成年人。而事实孤儿指的是虽然有父母，但是实际上却没有父母抚养的未成年人。
所谓事实孤儿，即父母一方死亡后另一方失踪的孩子或者父母双亡，但是有其他亲属做监护人的孩子。
简单的来说，孤儿就是已经没有父母抚养的儿童。而事实孤儿就是，虽然有父母亲人在，但是却没有亲人管教抚养的儿童。这就是孤儿和事实孤儿的区别。
事实孤儿虽然有亲人，但是却并没有亲人抚养。此次国家出台了事实孤儿纳入保障的相关文件，就是为了这些孩子的抚养问题。
1.国务院出台了《关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发[2010]54号）文件，要求在全国范围内建立孤儿保障制度，从基本生活、医疗、教育、就业、住房等方面对成年前孤儿进行保障。其中，建立基本生活保障是《意见》的核心。国务院要求，各省、自治区、直辖市政府要按照不低于当地平均生活水平的原则，合理确定孤儿基本生活最低养育标准，并向全体孤儿发放基本生活费。为帮助地方做好孤儿基本生活费的发放工作，民政部、财政部随后联合下发了《关于发放孤儿基本生活费的通知》（民发[2011]161号），中央财政下拨资金，对2010年地方发放孤儿基本生活费进行补助，标准为东部地区每人每月180元、中部地区每人每月270元、西部地区每人每月360元。
2、在国务院的要求和中央财政的支持下，各地的孤儿保障工作，特别是孤儿基本生活费发放工作开展迅速。截至目前，全国已有27个省份确定了当地的最低孤儿养育标准，基本都为儿童福利机构集中养育的孤儿每人每月不低于1000元，散居在机构外、与祖父母等亲属一起生活的孤儿每人每月不低于600元。其中，省级标准最高的是北京市，两项标准分别达到1600元和1400元。除中央补助的部分外，资金均由各级地方财政负担。这些标准的制定意味着，我国的孤儿每年至少可从政府领取7200元现金津贴，而在北京，一名生活在儿童福利院内的孤儿每年可领取的津贴达1.92万元。
3、国务院《关于加强孤儿保障工作的意见》还要求，要“建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制”。为推动地方落实此项工作要求，中央财政在下拨今年的孤儿基本生活费补助资金时，提高了对各地的补助标准，补助额度达到东部地区每人每月200元、中部地区每人每月300元、西部地区每人每月400元，提标幅度超过了10%。
4、据民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中介绍，今年上半年民政部、财政部就提标工作开展了认真的探讨，提标幅度主要考虑了2010年里我国城乡居民人均可支配收入增长情况和CPI增长情况。在中央提高补助标准的基础上，一些地方结合当地的经济社会发展情况，也开展了相应的工作。比如，陕西省人民政府最近将该省散居孤儿的最低养育标准由2010年的每人每月600元提高到2011年的每人每月800元。