法律依据

广东省林业厅关于进一步规范省级以上生态公益林更新改造工作的通知(2013年)

全文各地级以上市林业主管部门，顺德区国土城建和水利局，厅直各单位，各国家级自然保护区管理局、省级自然保护区管理处，各县（市、区）林业主管部门：

近年来，随着我省森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城等林业重点生态工程建设工作的大力推进，以及松材线虫病等林业有害生物防治工作需要，各地申请更新改造省级以上（含省级，下同）生态公益林的数量逐年增多，由于对生态公益林更新改造的条件及方式不够明确，一些地方和单位出现以低效林改造为名采伐利用省级以上生态公益林，不及时或不按规定树种更新造林等现象，在一定程度上影响了当地生态建设。为贯彻落实党的十八大精神，推进我省生态文明建设，实施省委省政府提出的绿色

发展战略，进一步优化我省森林资源结构，提高全省生态公益林功能等级，构建南粤大地生态安全体系，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《广东省森林保护管理条例》、《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》等规定，结合有关技术规程和我省实际，现就进一步规范省级以上生态公益林更新改造工作的有关事项通知如下：

一、更新改造要求条件

属于下列情况之一的，报经省林业厅批准同意后，可以对省级以上生态公益林进行更新改造：

（一）疏残林改造。对年近中龄而仍未郁闭，林下植被覆盖度小于0.4，或单层纯林尤其是单一针叶树纯林，郁闭度小于0.3，林分结构不合理、稳定性差，系统功能退化，没有培育前途的林分，应采取保留有培养前途的乡土阔叶树种，伐除疏林、残林中非乔木杂灌、小老头针叶树、短轮伐期速生树种的萌芽树、病腐木等，补植套种乡土阔叶树，此类改造连片作业面积可根据实际需要确定。

（二）低效纯松林改造。林木生长不良、生长状况较差、林分结构（如层次结构、密度结构等）已达不到防护和景观效果，生态功能等级为三、四类林的纯松林；或者松材线虫病旧疫区范围内感病严重的纯松林，可以实施皆伐改造为乡土阔叶林，单个伐区连片作业面积应小于30公顷。对松材线虫病新增疫点实施根除性采伐，可根据疫情和根除需要确定作业面积。

（三）布局不合理桉树林改造。交通干道（高速公路、国道、铁路）、主要河流两侧（岸）第一重山或1公里可视范围内，以及列入省林业重点生态工程建设范围的省级以上生态公益林中的桉树林，可更新改造为乡土阔叶林。此类改造必须严格遏制桉树萌芽更新，连片作业面积可根据实际需要确定。

（四）救灾复产林分改造。因台风、火烧、雨雪冰冻、干旱、洪涝、林业有害生物等自然灾害导致林木倒伏、折断或死亡，其中受害林木株数占单位面积株数30%以上且难于自然恢复的林分，可实行皆伐改造，受害林木不足30%的原则上只择伐受害林木。此类改造作业面积严格控制在受灾范围内。

（五）自然保护区实验区林木采伐。对省级以上自然保护区实验区人工种植过熟的松（40年以上）、杉（30年以上）、桉树（20年以上）林或竹林，经省自然保护区管理机构组织有关专家到实地勘察论证出具相关意见后，可申请实施小面积采伐改造为乡土阔叶林，单个连片作业面积控制在10公顷以下。

（六）其它因减灾防灾、抢险救灾、林业科学研究等需要采伐省级以上生态公益林的，可根据实际情况提出申请。

申请更新改造省级以上生态公益林单个伐区连片皆伐面积大于20公顷的，必须由具有林业调查规划设计资质的设计单位提供更新改造的可行性报告。

二、申请更新改造程序

（一）森林、林木所有者填写生态公益林更新改造申请表连同林木所有权证书或林地使用权证书等有效权属证明材料向当地县级林业主管部门提出申请，省、市（地级以上）属国有林场径向省或市林业主管部门提出申请。

（二）受理申请的林业主管部门派出人员到现场进行查验，提出书面审核意见（说明林木状况及采伐原因），组织制定生态公益林采伐作业设计书和更新造林初步设计书，报上一级林业主管部门。

（三）县级林业主管部门上报的材料由地级以上市林业主管部门审核，签署意见后上报省林业厅。

（四）市、县级林业主管部门应当自收到申请之日起20个工作日内提出审核意见，并将全部申请材料转报上一级林业主管部门进行审批。

（五）省林业厅受理地级以上市或省属国有林场上报的更新改造申请材料后，按照国家级、省级生态公益林采伐行政许可审批流程进行审批。

三、切实做好迹地更新造林工作

申请更新改造省级以上生态公益林必须落实更新造林资金，未落实更新造林资金的不得申请。同时各地要督促林地经营者，按照经审批的生态公益林更新造林设计书开展迹地更新造林，指导林地经营者种植乡土阔叶树种，营造混交林，在采伐后翌年夏季前全面完成更新造林。对不按时迹地更新造林的林地经营者，要严格按照有关法律法规的要求，追究有关当事人的责任，并采取措施促使当事人全面完成更新造林工作。

四、加强检查监督

当年有省级以上生态公益林更新改造的县级林业主管部门（市属林场）应在翌年9月30日前，组织林政、营林、生态公益林管理等部门专业技术人员，开展省级以上生态公益林更新造林检查验收，并将验收结果书面上报地级以上市林业主管部门。地级以上市林业主管部门组织市级检查后，上报省林业厅。省属林场将验收结果书面径报省林业厅。省林业厅组织专业技术人员开展省级检查，省、市级检查结果将作为审批下一年度省级以上生态公益林更新改造申请的重要依据。对不能按时提供生态公益林更新造林验收报告的，由地级以上市林业主管部门督促整改。在整改措施见效之前，省林业厅原则上暂停受理该县级林业主管部门（市属林场）省级以上生态公益林的更新改造申请。

五、更新改造申报材料要求

自2013年5月1日起，各地申报省级以上生态公益林更新改造的，必须按照《广东省生态公益林更新改造申请资料清单》（附件1）提供完整且符合要求的申请材料，逐级上报。县（市、区）级林业主管部门、省属林场对本单位申请材料的真实性和准确性负责，地级以上市林业主管部门对市属林场申请材料的真实性和准确性负责。有关附件文本式样可在http://www.gdf.gov.cn下载。申请材料可邮寄或直接送达省林业厅行政服务中心，以后逐步过渡到上网申报。

六、本通知自发文之日起执行，有效期至2015年12月31日。

附件：1.广东省生态公益林更新改造申请资料清单

2.广东省生态公益林更新改造审核意见表

3.广东省生态公益林采伐设计书（范本）

4.广东省生态公益林更新造林初步设计（范本）

5.《广东省生态公益林更新造林初步设计》编制要求和说明

6.广东省生态公益林更新造林检查验收情况汇总表

广东省森林保护管理条例(1997年)

第七条禁止采伐生态公益林。确因国家重点建设项目、林木更新改造或卫生间伐需要采伐的，须经省林业行政部门或其授权单位批准。

生态公益林划定后，其抚育、管理经费列入各级地方财政预算，同时实行生态公益林效益补偿制度，具体办法由省人民政府制定。

广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法(1999年)

第十九条国家重点建设项目、林木更新改造或卫生间伐需要采伐的，须经省林业行政主管部门或其授权单位批准，并实行专项限额管理和采伐许可证制度。

中华人民共和国森林法(1998年)

第二十四条国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区，划定自然保护区，加强保护管理。自然保护区的管理办法，由国务院林业主管部门制定，报国务院批准施行。

对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源，应当认真保护

；未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。

中华人民共和国森林法(1998年)

第三十一条采伐森林和林木必须遵守下列规定：

（一）成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或者次年内完成更新造林；

（二）防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐；

（三）特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。

来源：广东省网上办事大厅(http://www.gdbs.gov.cn/)