1、必须是持有本地非农业常住户口的居民。
2、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养人、抚养、抚养义务人的。
3、无劳动能力、无生活来源虽有但法定赡养人、抚养人、抚养义务人，但法定赡养人、扶养人、抚养义务无赡养、扶养、抚养能力的。
4、在职、下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费及其他收入，离、退休领取离、退休金(养老保险金)或基本生活费，其家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的。
5、其他家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的。
(一)农村居民
1、书面申请书;
2、家庭成员的户口簿;
3、共同生活的家庭成员的合影;
4、土地、山林、水面承包合同或证明;
5、外出务工人员收入证明;
6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明;
7、非农户人员的家庭，应提供非农户口人员的收入证明;
8、对劳动能力有争议的，需提供有效健康证明;
9、残疾人提供残疾证;
10、审批管理机关要求提供的其他有关材料。
(二)城镇居民
1、户口簿居民身份证原件及复印件;
2、有效的家庭成员收入及赡养、抚(扶)养义务人收入证明;
3、属租房居住的，应提供租房协议原件及复印件;
4、属借住亲友房屋的，应提供产权证复印件和产权人证明;
5、家庭成员有离异的，应提供《离婚证》或《离婚判决(调解)书》;
6、人户分离的申请人，应提交其居住地派出所出具的不符合户口迁移规定的相关证明;
7、在法定劳动年龄段有劳动能力尚未就业的家庭成员，应提供户籍所在地乡镇(街道)劳动和社会保障所出具的《就业失业登记证》。