南京人第一次办理身份证不收工本费和工本费减半的人群如下：
1、免收工本费的对象：
(1)农村五保户
(2)农村家庭年人均收入低于当年国家确定的绝对贫困线以下的贫困户
(3)领取政府定期救济补助的特困户
(4)城市中领取最低生活保障金的居民
(5)领取国家定期抚恤补助金的优抚对象
2、减半征收工本费的对象：
因自然灾害、事故、疾病等原因造成生活困难以及其他生活确实有困难的居民
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